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东北地区参与东北亚区域合作的机遇与政策

中新网辽宁 2021-10-29 09:28
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  中新网辽宁新闻10月12日电 2021-10-29,由东北大学、辽宁省人民政府外事办公室、辽宁省人民对外友好协会和中国(海南)改革发展研究院主办,中国东北振兴研究院承办,中日韩合作秘书处作为支持单位的2021“东北亚区域合作论坛”暨“东北振兴论坛”在沈阳东北大学成功举办。来自全国政协、中央和国家部委的领导,国家级智库、东北地区高校、科研机构和日韩相关领域的专家学者,以及来自新华社、中新社、辽宁电视台、辽宁日报、沈阳日报等媒体的代表采取线上线下相结合的方式参与此次论坛。

  以下为商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国发言实录。

  当前,推动东北亚合作正处于处于新的窗口期,对于东北地区来讲也是一个重要的机遇期,所以我们应高度重视目前中日韩合作的发展态势,加大力度寻求新的突破。为什么说处于窗口期呢?主要有三方面因素决定的。

  首先,RCEP的签署,为加强中日韩合作提供了新的契机,中央、国务院高度重视该协议的落实,先后三次召开协调会,要求国内做好充分准备。RCEP的签署解决了中日相互开放的安排,相当于中日之间签署了自贸协定,现在需要我们研究这些规则,把握一些可利用环节以带动东北地区的开放发展,当然如果可以把这一协议的落实同东北振兴紧密结合起来,会带来更大的收获。 其次,9月16日商务部已经提出申请加入CPTPP。总体上看,中国正式提出申请加入,意味着中国准备接受CPTPP的高标准开放体系,这是一个大变化。过去国内改革开放主要以推动自贸试验区为主,以推动海南自贸港建设为突破口,而加入CPTPP应该是全国统一开放的问题,相当于当年的入世谈判。如果我们选择积极推动谈判,则意味着我们必须加快推动国内的各方面改革,由于面临台湾加入的挑战,我们更应加大力度,提高突破的可能性。国家为了解决这个问题,可能会有更大的动作。全国范围内的高水平开放有可能要提前到来,特别是在竞争政策、国企改革、电子商务、劳工、环保等方面可能会有所突破。

  第三,美国不断加大对我们的限制和打压,企图拉“小圈子”或通过结盟以达到制约我国发展的目的,以致我国外部发展环境和空间受到了一定影响。为此加大RCEP和东北亚的合作,可以拓展我国新的发展空间。如果加大我国同日韩的合作力度,不仅是东北率先受益,也对全国起到相对巩固稳定的作用。东北的基础,特别是辽宁的经济基础是相对较好的,无论是制造业,还是其他产业方面,特别是在跟日韩合作方面是有基础的,应该巩固这些基础,寻求新的合作空间。

  在当前复杂的国际环境下,我们唯有坚持高水平开放才能赢得国际竞争的主动。党的五中全会和“十四五”规划在对外开放章节中均强调要在更大范围,更宽领域、更深层次实行对外开放,表明了中国开放的决心。所以我们坚信,我们有能力克服CPTPP的挑战,接受CPTPP的基本要求,对标当今代表最高标准的开放体系。因为坚持高水平开放可以保障我国未来的外部发展空间。如果不选择向外突破,在国内走自我循环会受到一定制约,必须加快构建国内外相互促进的新发展格局。此外,没有高水平开放的配套措施,不能完全接受和认可市场化、法治化基本原则,或者不能做到公平公正,不能够坚持国民待遇,就无法解决我国高质量发展问题,不能促进真正高水平开放条件下的竞争。为此我们应充分认识到加大对外开放和东北亚合作对于推动双循环发展格局的重要性。

  几点政策建议。

  首先,建议东北或者辽宁应该高度关注国内高水平开放的进程,现在正在讨论的问题是我们先主动开放达标,还是边谈判边改革,这是两个不同的选择。多数人认为应尽快启动国内的各项改革,给外界释放一个积极的信号,这对推动谈判将起到积极作用,加速谈判进程。从辽宁的角度看,为了适应高水平开放,也要熟悉一下CPTPP相关章节和规则,特别是像协定第十四章到二十章的有关内容,因为协定的前十几章基本都是基础性的内容,后十章有些特殊的安排和要求,对我们来说难度并不大,而其他有关内容要求还是需要我们调整国内法制法规来适应CPTPP的要求。原则上需要至少基本满足要求,实在有困难的当然也可以通过谈判做出一些过渡性安排,当然不可否认主动适应规则,对下一步把握如何建设国内公平竞争的市场环境是有利的。

  其次,要把握好RCEP中有关中日贸易投资的安排,努力拓展同日本的经贸合作。日本虽一直在摇摆,但经济上日本对中国市场是有依赖的。产业链密切联系是客观存在的,所以合作是双方受益。辽宁、东北应该更主动一点,把大连、营口的开放力度再加大一些,可能会取得更好效果。

  第三,巩固提高东北装备制造业的竞争优势,同时关注产业链供应链的变化趋势。在巩固产业链的同时要主动向供应链延伸。产业链供应链如何发展,以及对外合作和相互嵌入的关系,需要我们自己把握。在发展制造业的同时要注意提升和制造业配套的服务业发展力度。和受关注较高的高端贸易相比,物流配送和仓储也很关键,这些是相关配套产业,应该优先考虑处理好这方面的合作问题。此外,辽宁自贸区试验区在这个过程中要进一步加大开放力度,同时在政策上要寻求创新。要高度重视市场营商环境的打造。国务院今年再次提出要构建更高标准的市场营商环境,加快市场化、法治化、国际化推进。哪个地区,哪个环节做得更好,对于稳定外资、进一步扩大开放和引入新的合作项目都有积极作用。

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